——重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长彭劲松

重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长彭劲松，在发表“新时代·新机遇·新任务”的主旨演讲时提出，双城经济圈是重庆继直辖之后的第二次历史性机遇。

双城经济圈是经济增长第四级

据彭劲松分析，双城经济圈建设大体分四个阶段，即成渝经济走廊时代、成渝经济区时代、成渝城市群时代、成渝地区双城经济圈时代。

到2016年，成渝城市群成为全国重要的现代产业基地，美丽中国先行区；在2020年，又提出“两中心、两地”的定义。

实际上，国家对成渝地区双城经济圈建设作了战略上的部署，较明显的标志有三个节点：一是1月3日的会议；二是4月3日国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中第八条对成渝地区双城经济圈的专项规划编制作了工作部署；三是5月22日，政府工作报告明确提出，要推动成渝地区双城经济圈建设。

他认为，成渝地区双城经济圈是中国经济增长的第四级和新三线建设的重要聚集地。如中央财经第五次会议提出，研究推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局问题，提升产业基础能力和产业链水平。可见，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。所以，在新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统。

据彭劲松的统计，2020年1月3日后，国家区域战略就形成了“两带四区”的空间布局，

其中，“两带”为长江经济带和黄河流域经济带；“四区”就是京津冀、粤港澳、长三角、成渝地区双城经济圈。2019年，无论是长江经济带，还是四大城市群，经济总量基本上占据国家经济总量的46%-48%之间。无论是成渝地区双城经济圈、还是四大城市群，一定是国家经济发展的半壁江山。

   建议开州打好“三张牌”

彭劲松建议，开州区首先要认真做好区域定位分析，找准自身角色和使命担当。从全局谋划一域、以一域谋划全局的角度来思考开州的发展。

他认为，开州应该从三个方面找准角色：一是引领性角色，承担展现双城经济圈四大定位的标志性工程或项目；二是协同性角色，与渝东北地区区县协作，打造双城经济圈重要功能的战略承载地、实施地；三是配套性角色，推进融合发展，融合双城经济圈的产业链、物流链和价值链，成为链条上的组成部分。

不仅如此，彭劲松还建议开州需要打好“三张牌”。

其一，打好协同融合牌。主动融合万达开川渝统筹发展示范区建设，打通出渝出川的大通道；在“一区两群”发展战略中，努力在渝东北三峡库区城镇群中，率先推进高质量发展，成为生态优先、绿色发展示范高地。    

其二，打好宜居生态牌。结合开州山水秀丽、人文底蕴深厚的优势，在建设渝东北高品质宜居生活地上做文章。一是充分发挥山水资源禀赋，建设生态城市、公园城市，建设渝东北首屈一指的高品质生活宜居地；二是大力发展大健康产业，结合汉丰湖旅游资源，开展与水有关的各类体育竞技和特色表演，让一城山水活起来、秀起来，打造国际或全国有影响力的赛会之城。

其三，打好改革开放牌。结合成渝地区建设具有全国影响力的改革开放新高地建设，在城乡统筹、生态文明上做文章。一是充分发挥城乡空间载体优势，以推进乡村振兴、城市提升为重点，在推进农村“三变”改革试验中创造开州经验。二是结合地处渝川交界优势，探索打造平台共建、政策共订、税收共享，行政区和开发区适度分离的新型开发区体制。三是推进生态文明建设，探索生态优先、绿色发展新路子。